Государственные реформы первой четверти XVIII в.

Сословно-правовые преобразования. Экономическая политика. Бюрократизация государственного аппарата. Табель о рангах. Реорганизация центрального и местного управления. Сенат. Прокуратура. Коллегии. Губернские реформы и местная администрация. Военные реформы. Публично-правовые принципы абсолютизма. Изменения порядка престолонаследия. Государственная деятельность Петра Великого. Характерным для абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определять правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий: юридическое слияние форм земельной собственности (вотчина и поместье) . установление института майората (наследования недвижимости только одним старшим сыном), что привело к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Логическим продолжением Указа стала Табель орангах: профессиональные качества, личная преданность и выслуга становится определяющими критериями для продвижения по службе. Отрицательными чертами нового бюрократического аппарата стали его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость. сформулирована новая система чинов и должностей. Любой высший чин может быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. Табель о рангах уравнивал службу военную и гражданскую. степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Бюрократизация госаппарата проходила на разных уровнях и в течение длительного периода. Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1626 г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления (губные, земские избы, городовые приказчики) стали появляться воеводы , которые к XVII в. вытеснили по всей территории страны выборные местные органы. Сенат был образован в 1711г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе, для временного замещения царя. К компетенции Сената относилась : судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715г. была учреждена должность генерал-ревизора и генерал-прокурора. Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Реформа 1722г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем госаппаратом. Создание системы коллегий (конец 1717г.) завершило процесс централизации и бюрократизации госаппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер госуправления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении. Местное управление в начале XVII в. осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе петровских преобразований в эту систему стали вноситься изменения. В 1702 г. вводится институт воеводских товарищей. В ходе реформы сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд-провинция-губерния. Вторая областная реформа была проведена в 1719г. – одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Военная реформа была одним из основных звеньев в цепи преобразований. С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. В 1719 г. вводится Устав воинский, регламентирующий состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов. В октябре 1721 г, в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру I титул “Отца Отечества, Императора Всероссийского”, и Россия становится империей. Воля монарха признавалась единым юридическим источником законом. Законодательные акты издавались либо самим монархом, либо от его имени Сенатом. Монарх являлся источником всей исполнительсной власти и главой всех госучереждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к монарху. Монарх являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Он мог решать дела, не урегурированные законодательством и судебной практикой – достаточно было его воли. Царь был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий. Со смертью патриарха Адриана в 1700 г. решением Петра I было упразднено российское патриаршество. В 1721г. был образован Святейший Синод, ставший высшим органом церковного управления. Монарх превратился в юридическую главу церкви.